威海市人民政府安全生产委员会印发《关于进一步落实海上安全监管“八项措施”的意见》的通知

各区市人民政府、国家级开发区管委、南海新区管委，有关部门、单位：

为切实解决制约海上安全的突出矛盾和问题，确保海上安全形势稳定，省政府安全生产委员会制定下发了《关于进一步强化海上安全监管的有关措施》，从8个方面提出了要求。为抓好“八项措施”的贯彻落实，市政府安委会、市海上安全工作专班研究制定了《关于进一步落实海上安全监管“八项措施”的意见》，现印发你们，请按照任务分工，进一步细化措施，加强协作，认真抓好贯彻落实。各区市、部门、单位工作落实情况请于每季度最后一个月20日前报市安委会办公室、市海上安全工作专班。安委办、专班要加强统筹协调和督导检查，推动各项措施落到实处。

威海市人民政府安全生产委员会

2023年5月29日

关于进一步落实海上安全监管“八项措施”的意见

为贯彻落实各级关于海上安全部署要求，打造“平安港、平安船、平安海”威海海上安全模式，根据省安委会《关于进一步强化海上安全监管的有关措施》要求，就进一步落实海上安全监管“八项措施”提出如下意见。

一、压实责任，理顺海上安全工作层级体系

建立由属地政府领导、各级专班督导，工信、公安、交通、海洋、文旅、应急、外事、体育、气象、海事、海警等涉海职能单位共同负责的“1+1+N”海上安全综合责任体系。实行属地领导、专班督导、各职能单位牵头负责的层级责任体系；涉海有关职能单位须进驻各区市专班，专班在属地政府领导下开展督导工作；各职能单位应在属地政府和专班的领导、督导下开展工作，进一步加强港口规范化建设和七类重点船舶的监管，发挥好依港管船作用，加大综合执法检查行动力度，营造高压严管态势。各职能单位应严格落实海上安全各项管理制度，包括但不限于执法人员巡港、驻港制度，渔船、客船、商船以及纳入规范管理的休闲垂钓船包保责任制度，恶劣天气发布防灾避险制度等。属地政府、区市专班、职能单位应积极对海上安全存在的突出矛盾，以及重点、焦点、难点问题进行深入调查研究，提出切实可行的意见、方案，合力推进、全力打造“平安船、平安港、平安海”威海海上安全模式。（责任划分：各区市政府，高区、经区、南海新区管委负责，区市海上安全工作专班加强督导，工信、公安、交通、海洋、文旅、应急、外事、体育、气象、海事、海警等涉海单位按职能分工负责。以下均需各区市政府，高区、经区、南海新区管委落实，区市海上安全工作专班加强督导，不再一一列出）

二、明确重点，突出抓好“七类”船舶安全监管

加强对客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船等“四类重点船舶”监管。严格落实客船配齐配全消防救生设施要求，督促船舶和港口加强对登船人员、车辆、货物的安全检查；加强液货危险品船舶监管，加大对港口、航运公司、船舶检查督促，深入推进“码头货主选船、船岸安全检查双确认”等安全机制；加强对易流态货物海上运输安全监管，严防倾覆事故发生；加强砂石船安全监管，严厉打击非法海砂采运、江船入海等涉砂运输违法行为。（责任划分：市交通运输局、威海海事局、威海海警局按职能分工负责）

加强对捕捞渔船、养殖渔船、休闲垂钓船舶监管。加强捕捞渔船安全风险隐患排查整治，按照市海上安全工作专班编发的《渔船安全生产须知》的要求，开展航前自查，不安全不出海；加强养殖渔船编组管理、编队生产的“双编”管理制度落实，严格执行“六不准”，落实出海通报、集中停靠、定期核对等配套管理措施，把风险防控和隐患查改相结合，进一步规范养殖作业安全生产秩序；加强对游钓玩休闲船的统一编号管理，加大违规载客运货查处力度。（责任划分：区市专班督导，市海洋渔业局牵头，所属镇街具体负责）

三、齐抓共管，健全海上安全工作协调机制和联合执法机制

市海上安全工作专班牵头，发挥协调抓总作用，建立网信、公安、交通、海洋、应急、海事、消防、海警等部门海上安全工作会商协调机制和联合执法协作机制。每季度召开一次海上安全工作联席会议，分析研判海上安全形势，研究部署预防治理措施，形成多部门协作、齐抓共管的工作格局。突出抓好联合执法，每个季度至少开展一次联合执法巡航。严格执行船舶进出港报告制度，严厉打击船舶进出港不报告行为。严把船舶现场监督检查关，加大船舶通讯、导航、消防和救生设备检查力度。加强节假日、重大活动、恶劣天气等重点时段安全检查，严厉打击船舶未按规定进出港报告、船舶配员不足或超员、无证驾驶、违章作业、冒险开航等违法行为，形成严惩重罚的强大震慑。（责任划分：市交通运输局、市海洋发展局、威海海事局、威海海警局按职能分工负责）

四、强化监管，突出抓好本质安全水平提升

推进港口开展安全风险评估，加强航道、锚地等海上基础设施建设。把好公司、船舶安全准入关，严格公司经营资质许可和安全管理体系审核，提高公司安全管理水平，及时淘汰老旧运输船舶。强化船舶安全设施设备配备，加快推广应用具有定位功能的保温救生服、北斗卫星电话、碰撞预警系统等先进装备，提升船舶安全技术水平。深入落实渔船减船转产政策，积极引导渔民转产转业，严格船舶适航条件认证，加快淘汰老旧渔船，达不到规定标准的，及时更新和淘汰，切实提高渔船整体安全水平。利用伏休期渔船集中坞修的有利时机，在全市范围内开展线缆规范化整治行动，对44.1KW以上渔船的驾驶舱、生活舱、桅杆附近等部位的线缆进行检查、排布、包扎和规整，更换不规范的电器，排除渔船私拉乱扯电线、线头裸露、短路断路等隐患问题，并形成长效机制，每年开展一次整治行动，彻底整改渔船自身安全隐患问题，提升我市渔船船貌和整体形象。严格按照国家和省有关规定办理渔船交易过户手续，严厉打击私下买卖挂靠经营、船舶“假登记”“假光租”和国内水路运输“挂靠”经营、船舶管理公司“代而不管”等违法违规行为。用好信息化监管手段，充分发挥 VTS、新型海洋与渔业综合管控平台作用，做到早发现、早预警、早处置。（责任划分：市交通运输局、市海洋发展局、威海海事局按职能分工负责）

五、商渔共治，全力防范商渔船碰撞风险

深入开展“商渔共治2023”专项行动，全力防范商渔船碰撞风险，坚决遏制商渔船碰撞事故发生。组织开展“商渔船长面对面”活动，加强防范商渔船碰撞安全警示教育，及时发布防范商渔船碰撞安全信息，提升船员安全操作避让意识。压紧压实航运公司和渔船船东安全生产主体责任，督促各类船舶严格遵守国际海上避碰规则，正确使用雷达、AIS 等防碰避碰设备，加强航行、作业和锚泊的值班瞭望，持续推动商船航路与渔区界限划定。加大海洋、海事、海警部门联合执法巡航频次，组织开展“清网行动”，加大碍航养殖网具及网位仪清理力度，确保商渔船航路通畅。充分利用北斗、VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）等有效手段，加大对航经我市管辖水域船舶的动态监控力度。特别是对进入成山头“两制”水域、商渔船交汇密集区和事故多发区域的商渔船，由海事、海洋部门分别通过相应系统及时推送海上航行安全警示信息。严格落实“黑色四小时”北斗点名和警示提醒制度，做到每船必点、点到必答，对长时间在“警示区”内滞留或不听劝告多次驶入“警示区”作业的渔船，进行“点穴式”提醒，督促其安全驶离，对屡教不改者给予一定的处罚。采取“四不两直”方式，定期或不定期对商渔船北斗卫星定位终端、AIS、救生消防设备、无线电通导设备和航行设备等重要安全设备设施开展检查，确保救生艇（筏）处于立即可用状态。安全检查不合格的一律不得出海。（责任划分：市海洋发展局、威海海事局、威海海警局按职能分工负责）

六、严格标准，科学督导船舶防灾避险

市气象和海洋部门要持续提升海洋气象分区综合研判和精准预报能力，加强寒潮、大风、台风、浓雾、强对流等恶劣天气预警预报，持续提升我市海洋分区精准预报水平。行业主管部门按规定及时将预警信息发送至每一个包保责任人，督促包保责任人第一时间将预警信息发送至包保船舶，确保实现全覆盖。加强船舶定位监控和指挥调度，督促中小型货船严格执行“逢八级以上风不开”、渤海湾客滚船实行“逢七级以上风不开”，其他船舶按照禁限航规定最严要求执行。对事先发出预警、有明确要求，但因落实不及时、不到位引发事故的有关企业和责任人，依法依规从严处理。( 责任划分：市交通运输局、市海洋发展局、市气象局、威海海事局按职能分工负责)

七、加强培训，着重提升船员专业技能

严把从业人员准入关，全力抓好培训考试，强化和提升船员实操和应急处置能力。海洋发展部门要深入开展船长进课堂“大学习、大培训、大考试”和“乡村振兴杯”渔业安全生产技能大比武等活动，加强安全应知应会知识培训，着力解决职务船员配备不齐、“人证不符”、普通船员应急处置能力弱等难题，确保人员持证上岗，切实提高渔民安全意识和安全技能。交通运输和海事部门加强对辖区航运公司主要负责人水上安全生产知识和管理能力的集中考核,督促公司落实船员培训主体责任，持续提升船员整体素质。（责任划分：市交通运输局、市海洋发展局、威海海事局按职能分工负责）

八、协同联动，强化海上应急处置能力

严格落实《山东省海上搜寻救助条例》，健全完善海上应急救助体制机制。建立全市统一的海上搜救一体化“贯通式”联席值守模式，整合市海上安全工作专班、海洋、海事等部门应急值守力量，实施特殊时段涉海单位联席值班，实行“1+2+N”值班制度，对海上险情和突发事件开展会商研判，提出意见，联合处置。统筹兼顾行政区划、救援力量分布等因素，将我市海域分为8个海上救援责任区，整合各个责任区内应急救援力量，开展分区应急演练，提升责任区对应急救援力量的指挥调度能力，实现“第一时间参与、第一时间到达、第一时间处置”的目标，提高应急处置效率。指导有条件的区市试点建立海上消防救援大队，配备必要的救援装备，提升海上应急救援专业化水平。在现有救援能力的基础上，充分发挥威海港、石岛港等各大港口主力军作用，配备必要装备，提升海上应急救援能力。加强搜救和溢油应急能力建设，加强应急救援装备、技术和人才建设，不断提升海上应急救援水平。各级海洋、应急、海事等部门强化应急联动，完善信息互通机制，加强协同处置。扎实开展2023年全市海上安全应急演练活动，加强常态化应急演练，提升应急实战能力，确保一旦发生突发事件，马上启动应急救援预案，快速应对、精准处置。（责任划分：市交通运输局、市海洋发展局、威斯尼斯人官方网站登录welcome、威海海事局按职能分工负责）